COMISIÓN PLENARIA CONVENIO MULTILATERAL DEL 18.08.77 1 BUENOS AIRES, 14 de marzo de 2019. RESOLUCIÓN C.P. N.° 1/2019 VISTO El Expte. C.M. N° 1480/2017 “Vigilan S.A. c/ municipalidad de Vicente López, provincia de Buenos Aires”, en el cual la municipalidad de Vicente López, provincia de Buenos Aires, interpone recurso de apelación contra la Resolución (C.A.) N° 18/2018; y, CONSIDERANDO: Que dicho recurso se ha presentado conforme a las exigencias formales previstas en las normas legales y reglamentarias, motivo por el cual corresponde su tratamiento (art. 25 del Convenio Multilateral). Que en la resolución ahora apelada por la municipalidad de Vicente López, la Comisión Arbitral hizo lugar parcialmente a la acción interpuesta por Vigilan S.A. contra la Resolución Nº 2505/2017 dictada por la municipalidad de Vicente López, provincia de Buenos Aires (períodos primer bimestre de 2009 al cuarto bimestre de 2012 y setiembre de 2012 a julio de 2015). Que la apelante –en síntesis– sostiene que la determinación de oficio efectuada por la comuna no prescinde en modo alguno del asiento territorial que tiene base en la existencia de local propio de la actividad del contribuyente en Vicente López, con oficinas y administración allí asentada. Tampoco prescinde –dice– del reconocimiento del asiento de la recurrente en otras oficinas, administraciones y depósitos, ubicados en otras jurisdicciones municipales dentro de la provincia de Buenos Aires. Esto quiere decir que, en base a la Constitución de la Provincia, en la ley de deslinde de potestades tributarias de los municipios, en la Ley Orgánica Municipal, en la ley específica 10559, así como la ley ratificatoria del Convenio Multilateral 8960 y en la Ordenanza Fiscal vigente en el partido de Vicente López, la metodología de determinación que deriva del Convenio Multilateral, más aún cuando existan locales donde se desarrolle la actividad gravable situadas en distintas jurisdicciones municipales, es la única legalmente admisible de acuerdo a lo dispuesto en el artículo 35 del Convenio Multilateral. Que, en conclusión, dice que en virtud del tercer párrafo del art. 35 del Convenio Multilateral, se faculta a las jurisdicciones municipales en las que el contribuyente tenga un establecimiento habilitado a computar, en conjunto, el 100% del monto imponible atribuible al fisco provincial en concepto de ingresos brutos, a efectos de liquidar el monto de la tasa de seguridad e higiene. Conforme surge de autos, la municipalidad de Vicente López liquida el gravamen computando el 100% de los ingresos brutos atribuibles al fisco provincial, pero lo distribuye entre los municipios donde posee locales habilitados dentro de la provincia de Buenos Aires. Cita jurisprudencia de tribunales provinciales y de la CSJN que avalarían su posición. COMISIÓN PLENARIA CONVENIO MULTILATERAL DEL 18.08.77 2 Que respecto a la modificación del inciso 17 del artículo 226 de la Ley Orgánica municipal, señala que se trata de una modificación aclaratoria que no constituye nuevos presupuestos de hecho que dan procedencia al tributo. Que, asimismo, solicita, en caso de que no se sigan sus fundamentos, se haga igualmente lugar al recurso de apelación interpuesto, toda vez que de los elementos y antecedentes que obran en autos, no surge que la contribuyente demuestre desarrollar actividades en otros municipios de la provincia de Buenos Aires (cita como antecedente la Resolución (C.A.) Nº 11/2013). Que ofrece prueba y mantiene reserva del caso federal. Que en respuesta al traslado corrido, la firma Vigilan S.A. se opone a que prospere la apelación del municipio de Vicente López señalando –en síntesis– que tanto la Comisión Arbitral como la Comisión Plenaria, han interpretado que la norma legal que habilita el tercer párrafo del artículo 35 del C.M. debe ser una norma de rango provincial, que dicha norma no existía en jurisdicción de la provincia de Buenos Aires hasta el 31/12/2012 y, por último, que dicho requisito no puede ser sustituido por las previsiones que pueda incluir cada municipio en sus propias ordenanzas, ni por notas aclaratorias del Poder Ejecutivo Provincial. En consecuencia, sostiene que la modificación introducida en la Ley Orgánica de Municipalidades solo opera respecto de los hechos imponibles acaecidos a partir del 1/01/2013. Por tanto, para los períodos objeto del ajuste, devengados a esa fecha, es de plena aplicación el segundo párrafo del artículo 35 del C.M., conforme lo han venido decidiendo los organismos de aplicación del C.M. Que esta Comisión Plenaria no encuentra motivos que lleven a rectificar el decisorio de la Comisión Arbitral. En efecto, la Comisión Plenaria, en casos sustancialmente análogos al presente, ha dicho que en la provincia de Buenos Aires no existía –hasta el 31 de diciembre de 2012– una norma que estableciera que sus municipios podían sólo exigir la tasa en el caso que, en los mismos, los contribuyentes tuvieran un local establecido; tampoco existe en dicha Provincia un acuerdo intermunicipal que regule cuales son los requisitos para la distribución de la base imponible provincial entre ellos. De lo expuesto, se desprende que para que un municipio de la provincia de Buenos Aires implementara la tasa en cuestión no era necesario que existiese en el mismo un local establecido, lo cual hacía que fuera de aplicación las disposiciones del segundo párrafo del artículo 35 del Convenio Multilateral. Que mantiene la reserva del caso federal. Que la Asesoría ha tomado la intervención que le compete. Que esta resolución corresponde a una decisión adoptada en la reunión de Comisión Plenaria realizada el 8 de noviembre de 2018. Por ello, COMISIÓN PLENARIA CONVENIO MULTILATERAL DEL 18.08.77 3 LA COMISIÓN PLENARIA CONVENIO MULTILATERAL DEL 18/8/77 RESUELVE: ARTÍCULO 1º.- No hacer lugar al recurso de apelación interpuesto por la municipalidad de Vicente López, provincia de Buenos Aires, contra la Resolución (C.A.) N° 18/2018, conforme a lo expuesto en los considerandos de la presente. ARTÍCULO 2º.- Notificar a las partes interesadas, hacerlo saber a las demás jurisdicciones adheridas y archivar las actuaciones. FERNANDO MAURICIO BIALE JAVIER DARÍO FORNERO SECRETARIO PRESIDENTE